【主持人李樸民】各位記者朋友們，大家上午好。歡迎大家參加我們的例行新聞發(fā)布會。這次發(fā)布會由國家發(fā)展改革委和中國人民銀行共同舉辦，主題是“加快社會信用體系建設(shè)”。由我和我委財政金融司司長田錦塵先生，中國人民銀行征信管理局副局長張子紅先生，共同向大家介紹國家在社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域出臺的政策、開展的工作和下一步的工作重點(diǎn)，并回答大家的提問。
下面，我先簡要介紹一些總體情況。 黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。十八屆三中全會提出要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。新一屆政府將社會信用體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)作出了具體的部署。6月份，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。這是我國第一部國家級的社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》的發(fā)布可以說是我國社會信用體系建設(shè)歷程中一個重要的里程碑，對做好當(dāng)前和今后一個時期社會信用體系建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。 國家發(fā)展改革委和中國人民銀行是國務(wù)院社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議的牽頭單位，也是《規(guī)劃綱要》的牽頭起草單位。我們兩家會同有關(guān)部門，從2012年3月啟動《規(guī)劃綱要》的編制工作。在編制過程中，我們開展了大量深入的調(diào)查研究，在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的框架下多次召開會議，就規(guī)劃文本進(jìn)行了討論和審議，并全面征求了部門、地方和有關(guān)專家的意見。在這個基礎(chǔ)上，又對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修改完善，上報國務(wù)院。2014-07-0909：26：00 今年1月，國務(wù)院第36次常務(wù)會議審議并原則通過了《規(guī)劃綱要》。6月16日，以國發(fā)[2014]21號文件正式印發(fā)。《規(guī)劃綱要》內(nèi)容非常豐富，有六個部分，全文已經(jīng)在國務(wù)院的網(wǎng)站進(jìn)行了公布，具體內(nèi)容這里就不再一一介紹了。 總的來看，《規(guī)劃綱要》提出了2014-2020年我國社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域34項重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制三大基礎(chǔ)性措施，并就貫徹實(shí)施提出了五個方面的支撐保障?？梢哉f，《規(guī)劃綱要》是當(dāng)前和今后一個時期我國社會信用體系建設(shè)的行動指南。 下一步，我們將按照“政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則，積極有序地推動《規(guī)劃綱要》實(shí)施。 基本情況我就簡要介紹到這里。下面請大家提問，請每位記者提問的時候提一個問題，并通報自己所代表的媒體。 【新華社記者】為什么要編制《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，有什么重要的背景和意義 【田錦塵】從現(xiàn)在到2020年是我們國家現(xiàn)代化進(jìn)程的一個關(guān)鍵時期，這個時期也是我們國家社會信用體系建設(shè)的一個十分關(guān)鍵的時期。編制這個規(guī)劃，我們主要有以下幾方面的考慮：第一，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨的十六大、十七大、十八大和十八屆三中全會都對推動我國的社會信用體系建設(shè)提出了明確的要求。剛才秘書長介紹的時候也講到了，國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的任務(wù)分工中有72項任務(wù)，其中有9項是涉及到社會信用體系，占八分之一。同時正在實(shí)施的國家“十二五”規(guī)劃，也明確提出了要推進(jìn)社會信用體系建設(shè)這項任務(wù)。如何使這些重大的任務(wù)能夠更好地落地，能夠更好地推進(jìn)實(shí)施，需要有社會信用體系規(guī)劃這樣一個平臺和載體來進(jìn)行整合，形成合力，推動這些重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)和實(shí)施。 第二，做好頂層設(shè)計。社會信用體系規(guī)劃全國上下方方面面都非常重視，各部門、各地區(qū)都做了很好的探索，也制定了一些法規(guī)和一系列規(guī)范性文件，打下了比較好的基礎(chǔ)。但是在全局和整體謀劃上還有一些欠缺。從這個角度考慮，我們覺得在已有的比較好的基礎(chǔ)上，還需要在全局上做一個更加周密的謀劃，把我們到2020年社會信用體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施進(jìn)一步明確，給各地方各部門以更好的引導(dǎo)。特別是到2020年我們要全面建成小康社會，要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化五位一體的戰(zhàn)略布局，社會信用體系建設(shè)既是五位一體戰(zhàn)略布局內(nèi)容當(dāng)中的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)五位一體戰(zhàn)略布局任務(wù)的一個重要支撐。從這個角度來講，加強(qiáng)頂層設(shè)計，編制規(guī)劃是十分必要的。 第三，推進(jìn)國家治理能力和體系的現(xiàn)代化。社會信用體系建設(shè)既是國家治理體系和治理能力的一個重要組成部分，同時也是國家治理能力的一個重要體現(xiàn)。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，對于我們創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管都非常重要，能夠起到非常重要的支撐作用。大家知道，十八屆三中全會明確了我們深化改革的方向，這里特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)是處理好政府和市場的關(guān)系，要使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這兩個作用怎么更好地發(fā)揮推進(jìn)社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。如果政府不講信用，社會沒有誠信，那么我們的改革就無法推進(jìn)，我們的改革目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。 第四，為了解決我們現(xiàn)實(shí)社會中存在的一些不誠信的突出問題。目前我們國家的社會信用體系建設(shè)取得了一些成績，但是總體來看，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比差距還是比較大的。社會上還存在著大量的不誠信的問題。比如說商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故時有發(fā)生。這對整個社會造成了非常不良的影響，同時也對我們國家的國際形象造成很不好的影響。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，每年我國企業(yè)因為誠信缺失，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了6000億，應(yīng)該說對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是非常大的。 這次規(guī)劃特別針對四大領(lǐng)域提出了34個方面的重點(diǎn)任務(wù)，同時在加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制等方面提出了一些重大舉措。希望通過幾年的努力，使我國的社會信用水平能夠有比較好的提升，整個信用環(huán)境會有比較大的改善，形成一個不想失信、不能失信、不敢失信的社會環(huán)境和制度環(huán)境。謝謝。 【中國投資雜志記者】請問田司長，社會信用體系的建設(shè)涉及的內(nèi)容非常豐富，部門和單位也特別多，這里面可能會有大量的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的工作。我們現(xiàn)在有沒有建立一個相應(yīng)的機(jī)制來促進(jìn)這方面的工作謝謝。 【田錦塵】這個問題提得非常好。確實(shí)推進(jìn)社會信用體系需要形成全社會的合力，來形成最大的力量，把這項工作向前推進(jìn)。前面我也講過從地方到部門都有了這樣一些機(jī)制，現(xiàn)在從國家層面來看，我們有一個社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機(jī)制，這個機(jī)制由國家發(fā)改委和中國人民銀行共同來牽頭。這個機(jī)制形成以來，主要做了以下幾方面的工作：第一，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，這個規(guī)劃綱要是我國第一部全面推進(jìn)信用建設(shè)的專項規(guī)劃，明確了我們未來發(fā)展的重大的任務(wù)和目標(biāo)，是未來一個時期我們國家社會信用體系建設(shè)的行動綱領(lǐng)。這個規(guī)劃既具有宏觀性、戰(zhàn)略性，同時也具有很強(qiáng)的操作性和針對性，對未來我們社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了很好的謀劃，為我們推進(jìn)社會信用體系建設(shè)奠定了比較好的基礎(chǔ)。 第二，推動法律法規(guī)和制度建設(shè)。這是社會信用體系建設(shè)的一個十分重要的基礎(chǔ)。社會信用體系建設(shè)某種意義上來說也是法律法規(guī)和制度的建設(shè)。目前，十二屆全國人大已將信用立法列入立法規(guī)劃。同時中國人民銀行配合法制辦制定《征信業(yè)管理條例》，并由國務(wù)院頒布實(shí)施。目前各部門各地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)制定了一些部門和地方的法規(guī)和規(guī)章。 第三，推動建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。大家知道，推進(jìn)全國的社會信用體系建設(shè)，建立和實(shí)施統(tǒng)一信用代碼制度非常重要。如果一個自然人、法人有多個信用代碼，有多個主體標(biāo)識，其信用信息就很難進(jìn)行交換共享和整合。根據(jù)國務(wù)院部署，公安部牽頭提出了以身份證號為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼方案，發(fā)改委和有關(guān)部門正在研究制定法人和其他組織統(tǒng)一代碼方案。 第四，推動信用信息共建共享工作。目前我們在社會信用體系部際聯(lián)席會議框架下，已經(jīng)建立了有25個部門參與的信用信息共建共享機(jī)制。在這個機(jī)制下，我們專門成立了5個工作小組，第一個小組是規(guī)章研究小組，對信用體系建設(shè)的一些重大的專題和一些規(guī)章制度進(jìn)行研究。第二個小組是標(biāo)準(zhǔn)化小組，對信用體系建設(shè)中涉及到的一些標(biāo)準(zhǔn)問題，比如說數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、評價的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究。第三個小組是需求協(xié)調(diào)小組，這個小組主要是解決我們信息的供求不對稱的問題。第一是了解使用方的需求，第二是根據(jù)使用方的需求尋找供給方，做到供求能夠?qū)?yīng)。第四個小組是共享技術(shù)小組，主要是解決信用信息交換共享的一些共性的技術(shù)問題。第五個小組是聯(lián)合懲戒小組，把部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合起來，共同利用我們掌握的信用信息，對一些失信的行為依法開展聯(lián)合懲戒。在共建共享機(jī)制下，目前我們已經(jīng)梳理了一些共享的數(shù)據(jù)項，我們也起草了信用信息共建共享的合作備忘錄，目前正在組織有關(guān)部門簽署。 同時我們現(xiàn)在還啟動了國家統(tǒng)一的信用信息平臺的規(guī)劃建設(shè)工作。現(xiàn)在我們國家的信用信息量非常大，但是分散在各個行業(yè)、各個部門、各個地方，如何使這些信息實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的整合，在全國每一個地方都能夠查到看到，迫切需要這樣共享的信息信用平臺。目前我們正在研究組建信用中國網(wǎng)站，目前網(wǎng)站域名的申請工作已經(jīng)完成。 第五，推動地方的信用體系建設(shè)工作。部際聯(lián)席會議機(jī)制成立以來，我們通過開會、調(diào)研、下發(fā)一些文件，對地方的工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。去年我們成立了32個督導(dǎo)組到各地對信用體系工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查、總結(jié)經(jīng)驗，提出進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見和建議。同時地方也做了一些比較好的探索，比如說在長三角地區(qū)和東北地區(qū)專門建立了區(qū)域的信用合作機(jī)制，其他地方也進(jìn)行了很好的探索，取得了很好的成績。 以上五個方面的工作，為我們將來的發(fā)展打下了一個比較好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了比較好的條件。下一步我們將利用社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機(jī)制的平臺，進(jìn)一步按照規(guī)劃的要求，把各項工作進(jìn)一步落實(shí)好。謝謝。 【中央人民廣播電臺記者】請問張局長，近年來征信工作在社會信用體系建設(shè)方面發(fā)揮了什么作用，下一步結(jié)合《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，以及當(dāng)下金融一些新形勢，如何進(jìn)一步推動下一步的征信工作個人的征信牌照有沒有一個發(fā)放的時間表呢謝謝。 【張子紅】謝謝你對征信工作的關(guān)心。征信是依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供信用報告、信用評估、信用信息咨詢等服務(wù)，幫助客戶來判斷控制信用風(fēng)險進(jìn)行信用管理的一個活動。征信在促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的機(jī)制性作用。征信和信用、誠信共同構(gòu)成了社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，誠信、信用是社會發(fā)展的目的，征信主要是實(shí)現(xiàn)目的的一個手段。征信主要是通過對經(jīng)濟(jì)主體信用的活動的及時、準(zhǔn)確、全面的記錄，既幫助社會經(jīng)濟(jì)信息主體積累財富，也激勵每個人養(yǎng)成誠信的行為習(xí)慣、進(jìn)而推動社會信用體系的建設(shè)，促進(jìn)整個社會信用環(huán)境的不斷完善。 這些年來，黨中央、國務(wù)院高度重視征信和社會信用體系建設(shè)工作，做出了一系列重大的部署。人民銀行在有關(guān)部門的支持下，積極履行“管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系的”的職責(zé)，在征信和社會信用體系建設(shè)方面做了一些工作。主要有以下幾個方面： 一是征信法規(guī)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展?！墩餍艠I(yè)管理條例》國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，使整個征信業(yè)走上了有法可依的軌道。《條例》也確定了征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動所遵循的制度規(guī)則。從法律層面上也確定了人民銀行監(jiān)督管理的地位，對實(shí)現(xiàn)征信業(yè)務(wù)的常態(tài)化管理提供了法律保障。二是這些年來我們組織商業(yè)銀行的有關(guān)方面推動建立了金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫建成并穩(wěn)定運(yùn)行。到2014年3月末，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)收集了8.4億自然人和1930.6萬戶企業(yè)建立了信用檔案，為商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險提供了重要支持。三是征信市場初步發(fā)展。征信機(jī)構(gòu)發(fā)展也比較迅速，社會上對征信產(chǎn)品的需求也日益增加。四是在征信管理上逐步加強(qiáng)。管理體系也不斷健全，征信機(jī)構(gòu)運(yùn)營日趨規(guī)范，信息主體權(quán)益得到有效的保護(hù)。五是在征信宣傳教育體系的長效機(jī)制初步建立，每年要做開展征信宣傳月，“6.14”是信用記錄關(guān)愛日，把信用意識能夠通過各種渠道的宣傳逐步深入人心。六是我們跟發(fā)改委一道共同推動社會信用體系建設(shè)，推動行業(yè)和地方新信用的建設(shè)，其中我們在小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)也取得了一定的成效。 當(dāng)前，征信業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們現(xiàn)在面臨新的形勢，黨的十八屆三中全會提出，要健全健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。國務(wù)院近日頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，進(jìn)一步明確了我國社會信用體系建設(shè)的方向。全社會目前對征信業(yè)的重視程度已經(jīng)上升到一個新的高度，推動征信業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效地信用信息支持，構(gòu)建誠實(shí)守信的社會氛圍和環(huán)境，成為擺在我們面前的迫切任務(wù)。 下一階段，我們將在以下幾方面開展工作：一是和相關(guān)部門貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，以健全信用法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，以推動行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和征信市場發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，在全社會形成誠實(shí)守信的良好氛圍和環(huán)境。二是進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，以《征信業(yè)管理條例》為法律基礎(chǔ)，完善相關(guān)配套制度，保障征信市場健康運(yùn)行，保護(hù)信息主體權(quán)益的多層次的征信法律制度體系。三是大力發(fā)展征信市場體系，堅持市場導(dǎo)向，推動我國征信市場的發(fā)展，要形成一批具有競爭力的征信機(jī)構(gòu)，滿足社會多層次全方位專業(yè)化的信用信息需求。目前我們正在按照《征信業(yè)管理條例》和《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》的要求，開展征信機(jī)構(gòu)設(shè)立申請和備案工作。獲得個人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的個人征信機(jī)構(gòu)名單和已在人民銀行備案的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)名單將會陸續(xù)在人民銀行網(wǎng)站上公布，請大家關(guān)注。四是健全征信管理體系，按照促進(jìn)征信業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)信息主體合法權(quán)益的監(jiān)管要求，加強(qiáng)征信市場管理，形成分類監(jiān)管體制。五是繼續(xù)做好征信的宣傳工作，把信用意識的宣傳更好的深入到社會的各個方面。 謝謝。 【中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報社記者】田司長您好，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場金融與信用更加緊密的聯(lián)系在一起，剛才您也提到現(xiàn)在征信業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而且我國的信用體系建設(shè)也在進(jìn)一步深入推進(jìn)，在社會信用體系建設(shè)眾多工作中，您認(rèn)為最關(guān)鍵的是什么，未來如何去實(shí)施謝謝。 【田錦塵】謝謝，這個問題提得非常好。前面我也介紹了我們規(guī)劃是社會信用體系建設(shè)的一個頂層設(shè)計，《規(guī)劃》中涉及到的內(nèi)容，包括四大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，包括信用信息系統(tǒng)建設(shè)，包括規(guī)劃的實(shí)施支撐保障都是非常關(guān)鍵和非常重要的。但是在這里面非常重要的一點(diǎn)，如何使我們的信用體系建設(shè)與每個人的切身利益和發(fā)展結(jié)合起來，如果一項機(jī)制能夠跟一個自然人或者法人的利益和發(fā)展結(jié)合起來，這個機(jī)制是最重要的，最有用的，也是在現(xiàn)實(shí)中最容易實(shí)施的。這樣一個機(jī)制就是規(guī)劃中提出的守信激勵和失信懲戒的機(jī)制，守信會得到獎勵和便利，失信會得到懲戒和約束。 首先從激勵方面，我們覺得要加大對守信行為的獎勵和表彰，包括我們媒體的宣傳力度。通過新聞媒體廣泛的宣傳，營造一個守信光榮的這樣一種輿論氛圍。同時各級政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。對誠實(shí)守信的自然人和市場主體要給予一定的獎勵，包括優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道等方面的激勵政策。 從懲戒方面來看，措施可以是多方面的，可以考慮從以下四個方面來研究解決：一是要進(jìn)行行政監(jiān)管性的約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒的制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場的退出機(jī)制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。要逐步建立行政許可申請人的信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息的采集工作，這是行政的懲戒方面。二是進(jìn)行市場化的懲戒和約束。要制定信用基準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系和評價方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制。三是要進(jìn)行行業(yè)性的約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會來制定行業(yè)的自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機(jī)構(gòu)會員和個人會員實(shí)行警告行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等這樣一些懲戒性的措施。四是要進(jìn)行社會性的約束和懲戒。要完善社會輿論的監(jiān)督機(jī)制。這方面我們在座的媒體能發(fā)揮很好的作用。要加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，要發(fā)揮社會評議討論、批評報道的作用，通過社會的道德譴責(zé)，形成社會的一種震懾力，來約束社會成員的失信行為。 通過建立以上的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造一種守信者處處受益、失信者寸步難行的良好社會氛圍，來提高我們?nèi)鐣恼\信水平。謝謝。 【金融時報中國金融新聞網(wǎng)記者】有兩個問題請問人民銀行張局長，第一，我們征信市場的現(xiàn)狀是怎樣的第二，如何加強(qiáng)對征信市場的培養(yǎng)和監(jiān)管謝謝。 【張子紅】征信市場的發(fā)展，剛才在介紹的時候已經(jīng)提了，大家對這個非常關(guān)心。征信市場這些年來發(fā)展比較迅速，目前已經(jīng)形成了多元化的市場格局，服務(wù)的產(chǎn)品比較豐富，機(jī)構(gòu)發(fā)展也比較快，市場功能也是逐步的深化。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的能力不斷增強(qiáng)。但我們也不否認(rèn)，現(xiàn)在還有一定的差距，這方面還要加大培養(yǎng)和扶持的力度。最近國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》已經(jīng)發(fā)布，人民銀行根據(jù)《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》也已經(jīng)實(shí)施，這方面我們下一步在做好機(jī)構(gòu)許可和備案工作的基礎(chǔ)上將在以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)我們的工作：一是要培養(yǎng)中國的品牌征信機(jī)構(gòu)，提高征信市場的總體水平，積極扶持征信機(jī)構(gòu)的多元化的發(fā)展，鼓勵國內(nèi)中小型的征信機(jī)構(gòu)能夠重組并購，形成合理的市場結(jié)構(gòu)，滿足各方面的需要。 二是要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的管理，完善征信機(jī)構(gòu)公司治理和內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、安全管理、信息與數(shù)據(jù)庫管理等內(nèi)控制度，保證各項措施能夠得到很好的落實(shí)。三是進(jìn)一步提升征信業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，在完善現(xiàn)有征信服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能的多元化，希望各個征信機(jī)構(gòu)結(jié)合他們自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品，以差異化的服務(wù)來占領(lǐng)服務(wù)市場。 四是要嚴(yán)格履行自身的監(jiān)管職責(zé)，全面開展征信管理工作，要全面落實(shí)《征信業(yè)管理條例》，《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》的各項規(guī)定，按照《征信業(yè)管理條例》的原則，加強(qiáng)對個人機(jī)構(gòu)許可，企業(yè)機(jī)構(gòu)備案工作。同時我們進(jìn)一步加強(qiáng)對信息主體權(quán)益的保護(hù)。謝謝。 【中國消費(fèi)者報記者】請問田司長，剛才我們看到《規(guī)劃》里面提到要建立企業(yè)的黑名單披露，市場進(jìn)入和退出制度，新頒布的《消法》里也有關(guān)于企業(yè)的黑名單披露，我們相關(guān)的制度將怎么建立剛才您說到信用代碼制度，這涉及到關(guān)于信用信息公開披露的問題，如何公開、公開到什么程度，是不是只要有人有代碼就可以隨便查個人或者企業(yè)的信息 【田錦塵】第一是聯(lián)合懲戒的問題。現(xiàn)在有關(guān)部門、地方已經(jīng)做了一些工作，比如說高法對“老賴”公布了名單，限制高消費(fèi)等；環(huán)保領(lǐng)域和相應(yīng)的一些領(lǐng)域也在建立一些制度。我前面講到，信用信息共建共享機(jī)制里專門有一個聯(lián)合懲戒的工作小組，有很多部門參加，在對一些失信的信息進(jìn)行共享的基礎(chǔ)上，制定一些大家都認(rèn)可的，又符合法律法規(guī)的聯(lián)合懲戒的措施，包括披露嚴(yán)重違法失信的黑名單。現(xiàn)在這些辦法正在研究，以后也可以考慮通過網(wǎng)站、媒體的形式進(jìn)行披露。 關(guān)于統(tǒng)一代碼的問題，前面我已經(jīng)講到是信用體系建設(shè)的一個十分重要的基礎(chǔ)性工作。如果一個人沒有一個統(tǒng)一的代碼，做這個事一個代碼，做那個事又是一個代碼，你的信用信息分別記錄在不同的地方，很難對你總體的信用狀況做出一個客觀的評價。所以建立統(tǒng)一的代碼是十分必要的。但是建立了統(tǒng)一代碼，形成了完整的信用信息，并不表明誰都可以去查這個信息，可以隨便使用這個信息。信息的使用一定要建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，首先要對個人的信用信息嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)，能夠采集的才能夠采集，能夠查詢的才能進(jìn)行查詢。二是要建立信用信息分類管理制度，比如，有一些信用信息只能由某些被授權(quán)的單位或者機(jī)關(guān)采集，其他單位和機(jī)關(guān)就不能采集；有一些信息有些人可以查詢，其他人不能查詢。通過分類分級的管理辦法，確保每個主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，使我們信用信息能夠得到共享。謝謝。 【經(jīng)濟(jì)日報記者】請問張局長，《綱要》里提到信用信息主體權(quán)益保護(hù)的問題，剛才田司長也提到了一些，我想知道的是這些年我們國家在這一塊的建設(shè)上還存在哪些問題，《規(guī)劃》里提到要運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)行政手段來切實(shí)保護(hù)主體的權(quán)益，這三個方面的作用怎么具體的發(fā)揮謝謝。 【張子紅】對信息主體權(quán)益的保護(hù)，在我們整個征信和社會信用信息體系建設(shè)當(dāng)中是非常重要的問題。因為信用信息的記錄歸集、處理、公開和使用，直接關(guān)系到每個人、每個單位的切身利益，信息主體權(quán)益的保護(hù)是非常重要的。在規(guī)劃當(dāng)中是有這種考慮的。在規(guī)劃里我們對信息主體權(quán)益的保護(hù)是提出三個方面的機(jī)制：一是健全信用信息權(quán)益主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。這方面我們要發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督各方面的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段來加強(qiáng)保護(hù)。二是提出建立自我糾錯、自動更新的社會鼓勵和關(guān)愛機(jī)制，以建立針對未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，通過以悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員給予適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵機(jī)制。三是建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，要制定信息的異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則，并且要加大執(zhí)法力度。 在過去的實(shí)踐當(dāng)中，前面我介紹《征信業(yè)管理條例》中，在這方面我們國家在法律上已經(jīng)做了比較嚴(yán)格的規(guī)定。比如在嚴(yán)把征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的關(guān)口，對個人征信機(jī)構(gòu)，《條例》規(guī)定是一個許可制度，以申請來批準(zhǔn)。對企業(yè)這一塊松一些，是備案的方式。二是《條例》嚴(yán)格規(guī)范了個人征信業(yè)務(wù)的規(guī)則，包括除依法公開的個人信息外，采集個人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人的同意，未經(jīng)同意不得采集，向征信機(jī)構(gòu)提供個人不良信息的應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人，征信機(jī)構(gòu)對個人不良信息的保存期限有嚴(yán)格規(guī)定，不得超過五年，超過了應(yīng)該予以刪除。除法律另有規(guī)定外，他人向征信機(jī)構(gòu)查詢個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得信息主體本人的書面同意并約定用途，征信機(jī)構(gòu)不得違反規(guī)定，提供個人信息。三是明確規(guī)定禁止和采集征信機(jī)構(gòu)的個人信息，包括跟個人隱私有關(guān)的一些內(nèi)容。四是明確規(guī)定個人對本人信息享有查詢、異議、投訴和訴訟的權(quán)利，并且規(guī)定每個人每年免費(fèi)兩次獲取自己的信用報告。五是嚴(yán)格的法律責(zé)任。對征信機(jī)構(gòu)或者是信息提供者，信息使用者違反《條例》規(guī)定的，侵犯個人權(quán)利的，監(jiān)管部門依照《條例》的規(guī)定給予行政處罰，造成損失的要依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 這些年來，我們?nèi)嗣胥y行在積極開展信用信息主體權(quán)益保護(hù)工作方面也依照法律法規(guī)的規(guī)定，做了許多工作，在這方面給大家簡要介紹。一是建立健全信息主體權(quán)益保護(hù)的工作機(jī)制和流程。依據(jù)《征信業(yè)管理條例》，在聽取各方意見的基礎(chǔ)上發(fā)布了《征信投訴辦理規(guī)程》，已經(jīng)公開發(fā)布了。進(jìn)一步完善機(jī)制，投訴的流程和處理事項等等。二是近些年來加強(qiáng)對征信市場的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處征信違規(guī)的案件，對違法的行為給予相應(yīng)的處罰。三是積極開展宣傳教育活動，每年開展征信的主題宣傳月的活動，每年“6.14”信用記錄關(guān)愛日活動，大力宣傳信用方面相關(guān)的知識，提高信息主體個人的意識、自我保護(hù)能力，希望每個人都能珍惜自己的信用記錄包括自己的合法權(quán)益。謝謝。 【中國礦業(yè)報記者】有一個問題請問張局長，資料里有從2006年開始企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，針對國土資源開發(fā)領(lǐng)域，尤其是土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，企業(yè)的信用信息是否有一個專門的統(tǒng)計和監(jiān)測如果有，您對這樣的結(jié)果如何評價我看到在前面推進(jìn)社會誠信建設(shè)里也提到會針對環(huán)保和節(jié)能提供信用信息建設(shè)的構(gòu)想，針對土地和礦產(chǎn)是否也會有謝謝。 【張子紅】這個問題剛才田司長已經(jīng)說了一部分，信息共享的問題。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫這些年來已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，征信中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行。與有關(guān)部門進(jìn)行了大力的合作。剛才提到這幾個部門，我們跟環(huán)保也簽訂過一個協(xié)議，環(huán)保執(zhí)法的信息已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。然后還有人力資源部的一些信息，像國土這方面的信息，如果國土部門能夠按照《規(guī)劃》的部署加強(qiáng)行業(yè)自身的信用體系的建設(shè)，能夠把數(shù)據(jù)搞得完整，準(zhǔn)確、及時，并能夠可持續(xù)，如果下一步雙方可以進(jìn)一步的合作，把這些信息納入到基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為各方面提供更好的服務(wù)。最近我們跟有關(guān)部門合作，像高法的失信被執(zhí)行人信息通過技術(shù)手段導(dǎo)入到金融信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在金融系統(tǒng)對“老賴”形成一定的威懾，在這方面高法也有一定的宣傳，大家也比較了解。謝謝。 【騰訊記者】我注意到實(shí)施專項工程里有一項是關(guān)于小微企業(yè)的，在數(shù)量龐大的小微企業(yè)信用體系建設(shè)過程中，有哪些階段性的發(fā)展目標(biāo)具體怎么和小微企業(yè)的“融資難”問題掛鉤。謝謝。 【田錦塵】小微企業(yè)的信用體系建設(shè)非常重要。目前在我們國家存在著小微企業(yè)“融資難、融資貴”這樣一些問題，原因是多方面的，其中信用缺失是一個原因。因為我們的貸款、金融支持包括其他資源的支持在很大程度上是建立在信用的基礎(chǔ)上，如果沒有信用就必須提供一些其他的抵押、擔(dān)保，小微企業(yè)在這方面實(shí)際上沒有這個能力，但是小微企業(yè)的信用信息又不完整，那怎么辦最根本的一條是要進(jìn)一步加快推進(jìn)小微企業(yè)信用信息的建設(shè)。一方面，小微企業(yè)在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中要誠實(shí)守信。另一方面這些信用記錄要很好的歸集、整理和應(yīng)用，為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。 關(guān)于這方面的工作，其他領(lǐng)域也存在這個問題，比如規(guī)劃中提出要加強(qiáng)“三農(nóng)”方面農(nóng)村的信用信息建設(shè)，這方面也是比較滯后的。中國農(nóng)村要走向現(xiàn)代化，要解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題，實(shí)際上信用體系建設(shè)也是一項基礎(chǔ)性的工作。目前來看，在一些相對薄弱的環(huán)節(jié)和發(fā)展滯后的領(lǐng)域，信用建設(shè)大都比較滯后。只有加強(qiáng)信用體系建設(shè)，才能更好地為未來發(fā)展提供保障，使這些領(lǐng)域得到更好的發(fā)展。謝謝。 【張子紅】剛才田司長已經(jīng)介紹的非常好了，小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)這方面非常重要，也是我們《規(guī)劃綱要》兩個專項工程。這方面是支持小微企業(yè)貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)的有效方式，也是發(fā)展我們普惠金融的一個重要內(nèi)容。黨中央對此高度重視，去年和今年國務(wù)院分別召開了金融支持小微企業(yè)、支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗交流電視電話會議，根據(jù)部署，這些年來人民銀行在這方面，在地方政府的大力支持下，也推進(jìn)了相關(guān)的工作。 一方面制定了相關(guān)政策措施，2009年印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，2013年印發(fā)了《小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)項指引》，今年專門印發(fā)了《關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，在全國確定了63個地市縣，作為重點(diǎn)試驗區(qū)來推進(jìn)。建立完善信用信息的征集和信用評價機(jī)制，在各個地方將分散由各個部門掌握的小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息整合，建立了信用檔案，目前在全國累計為244萬戶小微企業(yè)和1.54億農(nóng)戶建立了信用檔案，評定了1億多的信用農(nóng)戶，建立了100多個信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。構(gòu)建了信息的通報和應(yīng)用機(jī)制，依托信用檔案系統(tǒng)提供了查詢分析的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體的信用信息的共享，為地方政府的履職，金融機(jī)構(gòu)信貸管理提供了信息支持。到今年的3月底，累計已有37萬戶小微企業(yè)，8900多萬農(nóng)戶獲得了銀行貸款的支持。我們聯(lián)合各個方面發(fā)揮了信用激勵的政策合力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合中小企業(yè)的信用狀況，完善對小微企業(yè)信貸決策的流程，包括對農(nóng)戶方面的一些政策措施，來逐步引導(dǎo)金融向小微和農(nóng)戶方面支持的力度。謝謝。 【中國貿(mào)易報記者】社會信用體系提出要建立一個金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，民間借貸作為一種直接融資的渠道，這些來自民間的征信信用信息是否會作為一個補(bǔ)充的參考謝謝。 【張子紅】信用信息的歸集是一個比較復(fù)雜的問題，對信息如何來歸集使用，《征信業(yè)管理條例》已經(jīng)有一個很明確的規(guī)定。在金融領(lǐng)域，我們已經(jīng)組織金融機(jī)構(gòu)建立了金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在《規(guī)劃》里專門有關(guān)于信用信息系統(tǒng)建設(shè)的部分，提出了金融業(yè)統(tǒng)一平臺的建設(shè)問題，這一塊我們現(xiàn)在正在和銀證保等幾個方面合作，怎么樣能夠把那方面的信息和銀行的信息融合，包括其他方面的信息能夠形成一個在經(jīng)濟(jì)、特別是金融領(lǐng)域能夠形成一個很好的信息共享的平臺。這方面的工作正在推進(jìn)過程中。民間借貸這方面，你們可能了解，溫州在這方面正在進(jìn)行探索，下一步我們要根據(jù)他們探索的經(jīng)驗來研究怎么樣把這方面制度化、規(guī)范化。謝謝。 【中央電視臺記者】請問田司長，就個人信用體系建設(shè)這一塊，《規(guī)劃》當(dāng)中提到有一些個人的社會經(jīng)濟(jì)活動會納入到個人的信用記錄當(dāng)中，我們有沒有考慮哪些經(jīng)濟(jì)社會活動會納入到個人信用體系當(dāng)中，而這些信用會作用到和未來影響到個人的哪些經(jīng)濟(jì)社會活動謝謝。 【田錦塵】這個問題問得很好。嚴(yán)格講起來，所有的個人、團(tuán)體和組織在經(jīng)濟(jì)社會中，涉及到信用的問題，都應(yīng)該納入到信用記錄之中，不能有死角和盲點(diǎn)。假如有一些涉及到信用的活動，不納入到信用記錄中，可能會產(chǎn)生很大的道德風(fēng)險，會有人鉆空子。所以從這個角度來講，不能有任何涉及到信用的信息不被記錄，這是第一個原則。 第二，在技術(shù)上和在工作的方法上要進(jìn)一步考慮，進(jìn)行周密的設(shè)計，使我們征信系統(tǒng)能夠覆蓋到社會成員所有活動的方方面面，不留死角。這就要求，我們的信用信息系統(tǒng)覆蓋面要比較廣，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要比較健全，從業(yè)人員要有比較高的素質(zhì)。第三，對信用信息進(jìn)行嚴(yán)格的分類監(jiān)管。既要做到信用信息的全覆蓋、全應(yīng)用，同時也要對個人、法人、其他社會組織應(yīng)有的權(quán)利給予必要的保障。在權(quán)利和義務(wù)對等的情況下來使用這樣的信息。謝謝。 【主持人李樸民】今天新聞發(fā)布會就到這里，如果大家想了解這場新聞發(fā)布會全面的內(nèi)容，請關(guān)注中國網(wǎng)現(xiàn)場直播。今天新聞發(fā)布會就到這里。謝謝大家。 (責(zé)任編輯：北京中企普信國際信用評價有限公司) |
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